Реформа муниципального управления: астраханский опыт
Одним из основных мероприятий Международного муниципального форума «Южный диалог», который прошел в Астрахани, стала панельная сессия «Комплексный подход к развитию системы управления регионом».
Участники дискуссии поделились опытом в области внедрения передовых методов совершенствования систем управления регионального и муниципального уровня.
В рамках сессии были представлены решения по внедрению современных технологий управления в работу органов местного самоуправления на примере пилотного проекта, реализуемого в администрации муниципального образования «Город Астрахань» при консультационной поддержке РАНХиГС.
Говоря об этом проекте, проректор РАНХиГС Дмитрий Буташин отметил, что город стал площадкой, на которой отрабатываются конкретные направления концепции кадрового обеспечения сферы госуправления, которую реализует Академия по поручению Президента РФ.
«Муниципалитет уже сегодня пробует и реально внедряет такие технологии проектного управления и кадровой политики, которые завтра будут применяться по всей стране. Поэтому я благодарен главе администрации Олегу Полумордвинову и его команде за то, что они выступили с инициативой и первые приступили к такому серьезному проекту. Важно то, что у нас есть понимание по развитию сотрудничества, и мы надеемся, что в 2018 году будут сделаны шаги, которые помогут вывести на новый уровень управление областью и ее муниципальными образованиями», – сказал он.
На сессии отмечалось, что РАНХиГС является инициатором и оператором изменений, которые требуются для существенного повышения качества госуправления. Для достижения этой цели необходимо ориентировать работу системы госвласти на стратегические приоритеты, среди которых наведение порядка в документах стратегического планирования, госпрограммах и системах показателей эффективности.
В структуре Президентской академии создан Центр управления изменениями, задачей которого является не только разработка решений, но и внедрение проектов до их завершения с гарантированным результатом. Только после апробации технологий и получения реальных результатов предлагается их дальнейшее масштабирование.
В свою очередь директор Центра управления изменениями ВШГУ РАНХиГС, партнер компании «Альянс Консалтинг» Алексей Шипов отметил, что конкурентным преимуществом любого региона сегодня является система управления.
«Мир вокруг нас настолько сложен и переменчив, что ключевым фактором успеха становятся наши управленческие подходы: быстрота реакции, способность меняться и работать в условиях изменений, да еще и наслаждаться этим. Я убежден, что это справедливо как для отдельных организаций, так и для целых территорий», – сказал он.
Декан факультета оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС Илья Шебураков в своем выступлении подробно рассказал о той работе, которая была проделана экспертами Президентской академии в Астрахани.
«Мы провели комплексный ресурсный анализ команды администрации города: как руководителей структурных подразделений, так и рядовых сотрудников, которые были выбраны кандидатами для участия в проектных командах. Основная задача – выяснить потенциал кадрового резерва. Результаты исследования уже направлены руководителю муниципалитета», – сообщил он.
По словам Ильи Шебуракова, среди рекомендаций экспертов – усиление, обучение и развитие команды, лидерство и делегирование полномочий, формирование программы муниципального развития управленцев для снижения кадрового дефицита.
Представители городской администрации подчеркнули, что реализация проекта по формированию управленческой команды и внедрению проектно-ориентированного управления уже дала первые результаты. Новые инструменты были использованы для эффективного выполнения федеральных программ «Городская среда» и «Безопасные и качественные дороги».
Особое внимание участники панельной дискуссии уделили проблеме вовлечения населения в госуправление, обеспечению обратной связи для его оценки, а также теме лидерства.
В этой связи глава администрации муниципального образования «Город Астрахань» Олег Полумордвинов высказал мнение, что у команды не должно быть одного исключительного лидера.
«Лидер должен растить лидеров. Он должен понимать, способна ли его команда выполнять поставленные задачи, и распределять лидерство внутри команды. При этом уделяя большое внимание эффективному взаимодействию между структурными подразделениями. Я не приверженец революций и против того, что при формировании новой системы управления необходимо менять всю команду. Наоборот, я уверен, что важно дать возможность уже сложившемуся коллективу меняться, обучаться, профессионально расти», – считает он.
Глава муниципалитета также отметил, что в 2017 году была проведена большая исследовательская работа внутри администрации, был применен проектный подход к двум федеральным программам – «Безопасные и качественные дороги» и «ЖКХ и комфортная городская среда».
«Сейчас мы подводим итоги. Мы первопроходцы в этом направлении, но уже готовы делиться опытом с другими», – резюмировал Олег Полумордвинов.
Алексей Шипов, модерировавший панельную сессию, по завершении дискуссии подчеркнул, что для успешного развития системы управления муниципалитета и региона необходим комплексный подход.
«Сейчас в Астрахани реализуется два пилотных направления – проектное управление и кадры. Администрация президента ждет результатов от города, чтобы потом транслировать этот опыт по всей стране. Таков вклад столицы Каспия в этот глобальный проект», – заключил он.
Международный муниципальный форум «Южный диалог» проходит в Астрахани во второй раз. Его организаторами выступают правительство Астраханской области, администрация МО «Город Астрахань» и РАНХиГС.
Основной темой Форума стала урбанистика, создание комфортного городского пространства, а также системное развитие муниципалитетов и молодежного кадрового потенциала.